O rascunho do plano de paz EUA-Rússia foi amplamente divulgado e agora sabemos que ele propõe entregar as áreas da região industrial de Donbas, no leste da Ucrânia, que ainda estão sob controle ucraniano, ao controle de fato da Rússia de Vladimir Putin.
As versões mais recentes do texto também exigem que a Ucrânia reduza o tamanho de suas forças armadas para 600.000 pessoas.
Mas o que mais se sabe sobre o texto e quem mais se beneficiará com ele?
Quais são os pontos principais?
Existem 28 pontos-chave e vários deles, à primeira vista, poderiam ser aceitáveis para a Ucrânia. Outros parecem vagos e imprecisos.
A soberania da Ucrânia seria " confirmada" e haveria um "acordo de não agressão total e abrangente entre a Rússia, a Ucrânia e a Europa" , com "garantias de segurança" robustas ou confiáveis para Kiev e uma exigência de eleições antecipadas em 100 dias.
Caso a Rússia invada a Ucrânia, propõe-se uma "resposta militar robusta e coordenada", juntamente com o restabelecimento das sanções e o cancelamento do acordo.
Embora as eleições sejam impossíveis na Ucrânia devido à lei marcial em vigor, elas poderiam, teoricamente, ser realizadas caso um acordo de paz fosse assinado.
Mas, em relação às garantias de segurança, não há detalhes sobre quem as forneceria nem qual seria a sua robustez. Isso fica muito aquém de um compromisso nos moldes do Artigo 5º da OTAN, que prevê tratar um ataque à Ucrânia como um ataque a todos. Kiev exigiria mais do que uma vaga promessa caso decidisse aderir ao acordo.
Transferência de território da Ucrânia e redução das forças armadas
Entre as propostas mais controversas estão a entrega, pela Ucrânia, de seus territórios desocupados e a redução do tamanho de suas forças armadas.
"As forças ucranianas se retirarão da parte do Oblast de Donetsk que atualmente controlam, e essa zona de retirada será considerada uma zona tampão neutra e desmilitarizada, reconhecida internacionalmente como território pertencente à Federação Russa. As forças russas não entrarão nessa zona desmilitarizada."
Ceder território onde vivem pelo menos um quarto de milhão de ucranianos — as cidades do "cinturão de fortalezas" de Donetsk, como Slovyansk, Kramatorsk e Druzhkivka — não será aceitável para a maioria dos ucranianos. A Rússia passou mais de um ano tentando capturar a cidade de Pokrovsk; é improvável que a Ucrânia entregue centros estratégicos tão importantes sem lutar.
"O tamanho das Forças Armadas da Ucrânia será limitado a 600.000 militares."
Em janeiro do ano passado, estimava-se que as forças armadas da Ucrânia contavam com 880.000 militares ativos, um aumento em relação aos 250.000 registrados no início da invasão em grande escala, em fevereiro de 2022.
Embora 600.000 possa parecer um número potencialmente aceitável em tempos de paz, esse tipo de limitação infringiria a soberania ucraniana. Também poderia ser um número demasiado elevado para a Rússia aceitar.
"Nossas linhas vermelhas são claras e inabaláveis", declarou a representante ucraniana Khrystyna Hayovyshyn ao Conselho de Segurança da ONU: "Jamais haverá qualquer reconhecimento, formal ou informal, do território ucraniano temporariamente ocupado pela Federação Russa como sendo russo. A Ucrânia não aceitará quaisquer limitações ao seu direito à autodefesa, nem ao tamanho ou às capacidades de nossas forças armadas."
O projeto também propõe que " a Crimeia, Luhansk e Donetsk sejam reconhecidas como territórios russos de facto, inclusive pelos Estados Unidos" .
Em outras palavras, a Ucrânia e outros países não precisariam reconhecer legalmente o controle russo. Isso poderia permitir que Kiev aceitasse tal formulação, já que não infringiria a Constituição da Ucrânia, que afirma que suas fronteiras são "indivisíveis e invioláveis".
Em outras regiões, como Kherson e Zaporizhzia, no sul do país, as linhas de frente seriam congeladas e a Rússia renunciaria às áreas que ocupou em outros locais.
O futuro da Ucrânia: com a UE, mas não com a OTAN.
A proposta inclui compromissos significativos para o futuro estratégico da Ucrânia:
"A Ucrânia concorda em consagrar em sua Constituição que não ingressará na OTAN, e a OTAN concorda em incluir em seus estatutos uma disposição segundo a qual a Ucrânia não será admitida no futuro."
"A Ucrânia é elegível para adesão à UE e terá acesso preferencial ao mercado europeu em curto prazo enquanto esta questão estiver sendo avaliada."
Há poucas chances de a Ucrânia ingressar na OTAN em um futuro próximo, e a Rússia suavizou sua posição nos últimos meses em relação à candidatura ucraniana à adesão à UE. O documento parece oferecer a Kiev acesso aos mercados da UE, ignorando as opiniões de 27 países europeus.
A adesão à UE e à OTAN faz parte da Constituição da Ucrânia, e outra das linhas vermelhas de Khrystyna Hayovyshyn na ONU, na quinta-feira, foi: "Também não toleraremos nenhuma violação da nossa soberania, incluindo o nosso direito soberano de escolher as alianças às quais queremos aderir."
Outras propostas preliminares incluem a suspensão do estacionamento de tropas da OTAN na Ucrânia e o estacionamento de caças europeus na Polônia. Kiev também teria que se comprometer a ser um "Estado não nuclear".
Isso parece rejeitar os planos da Coligação dos Dispostos do Ocidente, liderada pelo Reino Unido e pela França, para ajudar a fiscalizar qualquer acordo futuro.
Trazendo a Rússia de volta do isolamento.
Diversos pontos se referem à retirada da Rússia do isolamento, com a promessa de "reintegração da Rússia à economia global" e seu convite para retornar ao grupo de potências do G8.
Por enquanto, isso parece estar muito longe de acontecer, já que Putin está sob mandado de prisão do Tribunal Penal Internacional. A Rússia foi expulsa do G7 depois de tomar e anexar a Crimeia em 2014, e Trump tentou reintegrar Putin ao grupo seis anos depois.
Se o Reino Unido, o Canadá, a França, a Alemanha, a Itália e o Japão estavam relutantes antes da invasão em grande escala, as chances de isso acontecer agora são ainda menores.
E quanto aos ativos congelados da Rússia?
A proposta sugere que US$ 100 bilhões em ativos russos congelados sejam investidos "em esforços liderados pelos EUA para reconstruir e investir na Ucrânia" , com os EUA recebendo 50% dos lucros e a Europa contribuindo com US$ 100 bilhões em investimentos para a reconstrução.
Isso lembra o acordo de minerais entre os EUA e a Ucrânia no início deste ano, que extraiu um preço americano pela participação, e também deixa a União Europeia apenas com contas elevadas.
Os valores mencionados também podem não ser suficientes: no início deste ano, o custo total da reconstrução na Ucrânia foi estimado em 524 bilhões de dólares (506 bilhões de euros).
Cerca de 200 mil milhões de euros em ativos congelados da Rússia estão, em grande parte, sob custódia da Euroclear, na Bélgica, e a União Europeia está atualmente a trabalhar num plano para utilizar o dinheiro para financiar Kiev, tanto financeira como militarmente.
O restante desses ativos congelados seria destinado a um "veículo de investimento EUA-Rússia" , de acordo com a proposta, de modo que a Rússia receberia parte de seu dinheiro de volta, mas, novamente, haveria um benefício financeiro para os EUA.
O que não está no plano?
Diversos comentaristas apontaram que o plano não exige limitações de armamento para as forças armadas ou a indústria bélica da Ucrânia, embora haja uma cláusula que diz: "Se a Ucrânia disparar um míssil contra Moscou ou São Petersburgo, a garantia de segurança será considerada nula e sem efeito".
Mas isso não impõe restrições às armas de longo alcance que a Ucrânia vem desenvolvendo, como os mísseis Flamingo e Long Neptune.
Este é um plano de paz definitivo?
Sabemos que os EUA estão ansiosos para avançar rapidamente com este projeto de lei, seguindo um "cronograma agressivo", e há relatos de que a Ucrânia tem até o Dia de Ação de Graças, no final da próxima semana, para aceitá-lo.
Da mesma forma, o secretário de Estado americano, Marco Rubio, que participou da elaboração do documento, descreveu-o como "uma lista de ideias potenciais para acabar com esta guerra", e o ministro das Relações Exteriores alemão, Johann Wadephul, deixou claro que não considera os 28 pontos um plano definitivo, após ter conversado com o outro funcionário americano importante envolvido, o enviado de Trump, Steve Witkoff.
Em alguns aspectos, o documento preliminar parece estar em desenvolvimento, com alguns detalhes que vazaram para sites americanos na quinta-feira já não sendo tão evidentes.
A União Europeia afirmou na manhã de sexta-feira que ainda não tinha visto oficialmente o plano, e o Ministério das Relações Exteriores da Rússia disse o mesmo.
O projeto é uma lista de desejos de Putin?
Sabe-se que o enviado especial russo, Kirill Dmitriev, passou até três dias com Witkoff discutindo esse plano, levantando suspeitas de um acordo arranjado para beneficiar Moscou. Mas a resposta da Rússia tem sido cautelosa até o momento, afirmando que sequer viu o plano.
A transferência de território ucraniano para a Rússia, mesmo em uma zona desmilitarizada, é o maior sinal de inclinação para a narrativa russa, mas congelar as linhas de frente no sul pode se provar difícil para o Kremlin, que anexou Kherson e Zaporizhzhia em sua constituição.
Uma das propostas é que o levantamento das sanções seja "acordado em etapas e caso a caso" - o que Moscou provavelmente considerará muito lento.
No entanto, um plano de "anistia total" para todos os partidos será bem recebido em Moscou, mas muito mal recebido em Kiev e nas capitais europeias.
Comentaristas apontaram que, embora pareça haver concessões importantes a Putin, algumas das exigências para a OTAN podem ser vagas demais para o gosto do Kremlin.
A Rússia também tem exigido consistentemente que um plano de paz elimine o que considera "as causas profundas" da guerra. Uma dessas causas profundas é a interrupção da expansão da OTAN na Europa Oriental, questão que o projeto parece abordar.
Alguns dos outros 28 pontos da minuta também fazem alusão às alegações da Rússia de discriminação contra a população ucraniana de língua russa, sem, contudo, endossá-las explicitamente.
Um ponto é explícito, mas imparcial: "Ambos os países concordarão em abolir todas as medidas discriminatórias e garantir os direitos da mídia e da educação ucranianas e russas."
Outra aparente tentativa de imparcialidade surge de uma proposta para distribuir a eletricidade gerada pela usina nuclear de Zaporizhzhia, ocupada pela Rússia - a maior da Europa - "igualmente entre a Rússia e a Ucrânia" .
BBC